进入数字经济时代，全球技术进步和产业变革加速呈现平台化特征，平台经济处于数字经济的核心枢纽地位，在提高资源配置效率、稳定扩大就业、拓展消费市场、创新生产模式、激发新型业态、助力国内国际双循环等领域发挥重要作用，也是全球科技竞争的前沿阵地。《2023年政府工作报告》中明确提出“促进平台经济健康持续发展”，因而平台经济的规范健康发展成为新阶段的重要课题。北京市在平台经济领域具有先发优势，本文通过梳理剖析北京平台经济发展的现状及问题，结合新时期新阶段发展趋势及要求，研提进一步推动北京平台经济高质量发展的对策建议。

（一）平台经济的概念

根据国家发展改革委《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（发改高技〔2021〕1872号）定义，平台经济是指以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力，以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态，即新要素、新设施、新动力、新形态。其中平台企业是平台经济的重要主体，承担部分搭建市场基础设施的功能，是对政府职能的补充，提供部分公共产品，具有市场和企业双重属性。

（二）平台的主要分类

根据国家市场监督管理总局发布的《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》，按照平台的连接对象和主要功能划分，平台可分为网络销售类平台、生活服务类平台、社交娱乐类平台、信息资讯类平台、金融服务类平台、计算应用类平台等六大类。按照用户规模、业务种类和限制能力分，平台主要分为超级平台、大型平台、中小平台三级。其中超级平台指同时具备超大用户规模（年活跃用户不低于5亿）、超广业务种类（涵盖上述六大类方面）、超高经济体量（市值不低于10000亿元人民币）和超强限制能力的平台；大型平台指同时具备较大用户规模（年活跃用户不低于5000万）、较广业务种类和较多业务范围（主营业务比较突出）、较高经济体量（不低于1000亿元）和较强限制能力的平台。中小平台指具有一定用户规模、有限业务种类、有限经济体量、有限限制能力的平台。

此外，根据服务对象不同，可分为消费互联网平台、科技金融服务平台、产业互联网平台等。根据主营业务收入来源不同，可分为佣金（撮合交易服务费）收入类平台及信息服务收入类平台。

（三）平台经济的特点

随着人工智能、区块链、大数据、云计算等新型数字技术的深度赋能和应用，平台经济突破各种约束，在内涵、规模、创新、效率、影响力等方面进一步深度拓展。平台经济呈现以下特点。

一是多边市场性。平台要同时汇聚产品（服务）的供给侧、需求侧、生态侧的多方资源，并满足多方市场的需求。平台企业作为平台的搭建方主要提供中介服务，降低市场交易成本；需求侧的需求满足是驱动平台经济发展的重要动力；供给侧在快速满足需求的同时将借助平台引导需求，从而产生新的需求。

二是网络经济性。平台经济以数字技术为基础，数字平台为载体，表现为边际效应递增、边际成本趋近于零、需求端规模经济性、供给端与需求端相互促进正向共生等网络经济特性，整体上遵循梅特卡夫法则，即网络价值与用户数平方成正比。

三是先发优势性。平台经济先入局者凭借技术、资本等优势，吸引足够的用户流量后，将形成锁定效应，构筑较高的进入壁垒，具有大者恒大、赢家通吃的先发优势。总体上平台经济遵循达维多定律，即第一代产品能够自动获得50%的市场份额，后进入者只能瓜分剩余的市场份额。

四是数据驱动性。平台经济汇聚市场参与方资源及数据，通过数字技术对数据要素的深度挖掘处理分析，精准匹配供需双方需求，能够充分发挥数据作为生产要素的作用，从而激发出现新业态新模式，形成新的增长点。

（四）平台经济的发展趋势

战略层面：新时期构筑国家竞争新优势的重要引擎和载体。全球主要国家高度重视平台经济，是新时期竞争博弈之高地。以美国为代表的发达国家依托其先发优势和技术优势，大力发展平台经济构筑新时期全面的竞争优势。各类平台企业不断发展壮大，广泛渗透经济社会的各个方面，重塑生产和生活方式。我国高度重视平台经济的发展，在《2023年政府工作报告》中明确提出“促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用”。并出台了《国家发展改革委等部门关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》等一系列政策，平台经济作为数字经济的重要组成部分全面上升为国家战略。

创新层面：底层硬核科技创新是新时期平台经济竞争高地。随着“人口红利”期渐进尾声，流量模式面临巨大挑战，同时随着关键核心芯片、人工智能等关键技术创新和自主可控对的重要性日益凸显，头部平台企业逐步加大自主创新投入，新时期平台经济逐渐由“流量—广告”的商业模式创新转向底层硬核科技创新。如百度推出昆仑芯二代AI芯片及文心大模型，阿里重点布局AI芯片设计和通信芯片，腾讯重点布局AI芯片和高性能计算芯片，亚马逊积极部署高性能计算服务器CPU芯片等。

前景层面：平台经济市场规模潜力巨大并呈现快速增长态势。全球平台经济发展迅速，并随着技术的快速迭代，前景广阔。根据联合国电信协会统计，2022年全球有63%的人口为互联网用户，全球规模较大的电商平台有近800家。电商平台的快速成长拉动了数字产业发展，2021年全球平台经济投资额达到1190亿元，年营收520亿美元，预计到2023年全球平台经济产值为2300亿美元。我国平台经济保持快速发展态势，2020年我国超10亿美元数字平台（197家）总价值达到3.5万亿美元，同比增长56.3%。预计2023年，我国超10亿美元数字平台将达到279家，总价值达到6万亿美元，到2030年，平台经济的总规模将达到16万亿美元。此外，产业互联网平台将取代消费互联网成为新时期平台经济的增长点。

政策层面：精准精细化的支持政策与科学的监管政策常态化并重。在经过快速增长和重点反垄断的发展阶段后，近年来平台经济逐步迈入规范健康发展与科学监管并重的新阶段。党中央国务院多次出台相关政策文件，支持平台经济规范健康发展，如完成平台经济专项整改、集中推出一批绿灯投资案例、《扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》等，为平台经济规范健康发展指明方向。与此同时，平台经济监管已转为常态化，科学监管将深入贯彻，创造更加公平良性的竞争环境。

当前，数字经济蓬勃发展，北京市高度重视平台经济的发展，依托自身在创新资源、资本实力、顶尖人才、政策等层面的优势以及云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等技术创新领域的优势，大力推动平台经济及与平台经济相关的产业健康发展，聚集并培育了一批优质的平台企业，平台经济发展态势良好。

（一）规模上全国领先

北京平台经济快速发展，聚集了一大批头部平台企业。一是根据国家统计局发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，数字经济核心产业包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等4大类，其中数字技术应用业、数字要素驱动业主要为平台经济的范畴。2022年北京市数字经济增加值达到1.73万亿元，同比增长4.4%，占GDP比重为41.6%；数字经济核心产业实现增加值9958.3亿元，同比增长7.5%，占GDP比重24%，远超全国7.8%的平均水平，领先上海、浙江、江苏等数字经济发展较快省市。二是北京市吸引并培育一批优秀平台企业聚集，基本涵盖所有互联网创新业态，且在数量上和质量上领先于其他省市。根据《2022年中国互联网综合实力100强企业》榜单，北京市上榜32家，其中前50强中有24家。美团、抖音、百度、京东、快手等位列前十强。《2021年中国电子商务“百强榜”》中北京市有38家企业上榜，企业数量和涵盖范围在全国处于领先地位。三是北京市依托独特的科技和金融优势，形成一批科技服务和互联网金融平台。

图1   2019-2022年北京市数字经济增加值及占GDP比重

（二）创新上成效显著

北京市高度重视创新，平台经济领域的创新投入逐年增长，并形成一批创新成果。一是平台企业研发投入强度加大。2022年北京市平台企业研发投入强度约15%，远高于全市研发经费投入强度6%的水平。其中，信息资讯类平台、社交娱乐类平台、计算应用类平台等研发投入强度超20%。二是平台企业在5G、大数据、云操作系统、分布式数据库、区块链、智能算法、金融科技等领域积极进行核心关键技术研发并开展前沿技术探索，上线首个超导量子计算云平台，发布国内首个自主可控区块链平台“长安链”。部分领先企业发挥“头雁效应”，参与建设算力等新型基础设施，推动自主技术规模化应用。如抖音成立人工智能实验室，集中研究机器学习、自然语言处理、计算机视觉、人机交互等前沿技术；百度推出云端全功能AI芯片“百度昆仑”及元宇宙产品“希壤”，以VR技术为基础，为行业提供云智一体的元宇宙基础设施平台。

（三）空间上集聚发展

统计数据显示，北京市重点监测平台企业集聚在海淀区及朝阳区，两区合计占比超七成。从企业数量看，海淀区集聚抖音、快手、百度、美团、贝壳、58、爱奇艺、新浪等多家头部平台企业，占全部监测平台企业的44%以上；朝阳区集聚阿里、美团、58、360等多家头部互联网平台企业，占全部监测平台企业的27%以上。此外，大兴区集聚京东、本来生活、小笨鸟跨境平台等企业，占全部监测平台企业的6%以上，形成电商企业集聚发展带动产业的创新格局。从涵盖领域看，北京平台经济主要分布在出行服务、电子商务、生活服务、游戏动漫、信息资讯、教育培训、金融、科技等领域，基本涵盖网络销售类平台、生活服务类平台、社交娱乐类平台、信息资讯类平台、金融服务类平台、计算应用类平台等六大类型。

图2   北京平台经济企业空间分布

一是作为全国5G网络建设排头兵，北京市互联网基础设施建设较为完善。5G万人基站数（33.1个）、AI算力规模均处于全国第一位。二是北京市创新资源和人才资源丰富，高校和科研院所聚集，为平台经济研发创新提供高质量的人才。以人工智能领域为例，北京市汇聚4万多名核心技术人才，占全国总数的60%，人工智能相关学术论文发表量居全国第一。三是北京是全国资金汇聚地，金融资产总量超过190万亿元，约占全国的一半；私募股权、创业投资管理规模长期以来居全国首位；在机构资源方面，在京持牌金融机构超过900家，机构类型丰富多样，为平台经济的发展提供良好的金融环境。同时头部平台企业积极部署生态链各环节，资本运作活跃，横向积极拓展市场，纵向多领域跨界融合。四是北京市在打造全球数字经济标杆城市的总体目标下，积极出台促进平台经济发展的相关政策，为平台经济发展提供良好的政策环境。

北京市作为全国平台经济发展综合实力第一梯队的领先者，平台经济正成为促进经济增长的新动能，在稳增长和稳就业方面发挥着不可替代的作用，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。但平台经济在蓬勃发展过程中也面临不少新问题。

（一）精准精细化的顶层设计缺乏

2021年北京市提出建设全球数字经济标杆城市，并出台有关平台经济政策举措。但是系统完善的顶层设计尤其是针对支持平台企业规范健康发展的精准政策尚未发布，拟出台17条措施支持平台经济措施处于征求意见阶段，主要针对电子商务领域。同时由于平台经济作为快速发展的新领域，其模式创新、业态创新等层出不穷，导致现有的支持政策平台企业无法享受。以税收优惠政策为例，平台企业由于开放化、专业化、公共化程度等各种条件限制无法享受优惠。

（二）底层硬核科技创新尚存差距

北京平台经济虽在国内处于领先地位，但是与国际一流水平相比，研发投入和原始创新能力与全球领先水平存在差距。2021年北京市前10家平台企业研发投入之和小于苹果公司一家，差距较大；高价值专利无论是拥有量还是被引率，均与国际水平存在较大差距；在人工智能、区块链、云计算、大数据等底层数字技术发展方面，仍与发达国家平台企业存在差距。随着流量模式红利渐近尾声，如何构筑底层核心的创新优势成为新时期平台经济发展的重要议题。

（三）中长期的发展动力比较单一

北京平台经济领域的头部平台企业主营业务主要集中在消费互联网领域，如电子商务、本地生活、出行服务等，以工业互联网为代表的产业互联网平台尚未发挥潜力，创新业务成长滞后，尤其是平台经济与实体经济融合程度需进一步提升，中长期看发展动力比较单一，亟需进一步拓宽拓深创新潜力。与此同时，不平衡不充分的发展使得平台企业未能充分发挥赋能优势和经济带动作用。

（四）科学的监督管理仍面临挑战

由于平台型企业发展和创新速度快，对平台型企业的监管涉及大量不透明的数据，因此对监管的反应速度、技术水平和管理水平都提出了较高的要求。现有监管体制多为部门化、条块化和属地化，难以适应平台型企业的跨领域、跨地域、跨行业属性要求。同时，人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代技术的快速迭代和创新、新业态新模式的层出不穷、平台经济汇聚的海量数据带来的数据安全等必然对监管提出更高要求。

习近平总书记指出：“我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展”。在平台经济规范健康发展的新时期新阶段，立足北京市的基础优势，直面问题，对北京平台经济的高质量发展提出以下建议。

（一）系统构筑科学政策体系

一是瞄准北京市打造全球数字经济标杆城市的目标，加快制定科学系统完善的政策体系，探索更有针对性的资金支持政策，结合平台经济的特点，瞄准核心关键环节，为平台经济的发展提供全面的政策支持，释放明确的政策信号，支持平台企业规范健康发展。二是加快推出平台经济领域“绿灯”投资案例，推动设施智慧化“红绿灯”模式，科学引导平台经济发展。同时，尽快建立完善常态化科学的监管政策体系，明确规则，助力平台经济的健康发展。

（二）全面引导核心技术创新

一是充分发挥北京市头部平台企业集聚的优势，通过税收优惠、研发费用加计扣除、专项政策支持等政策驱动手段，鼓励平台企业在前沿、关键核心领域加大技术研发和布局。二是通过创新联合体、企业技术中心、工程研究中心、产业创新中心等创新平台的牵引，引导龙头企业联合产业链生态链企业合作共建，采用“揭榜挂帅”、“赛马”等组织方式，在人工智能、区块链、云计算、元宇宙等关键共性技术领域开展研发创新。三是用好产业政策，鼓励和支持平台企业加大核心技术创新和研发投入，尤其是基础性研究，构筑核心竞争优势。四是充分开放应用场景，通过场景开放牵引平台企业实现底层技术、关键核心技术的应用和迭代创新，提升硬科技实力。

（三）深度着力新的增长形态

一是支持“互联网+医疗、教育、文化、旅游”等领域的发展，引导并鼓励平台企业积极向上述领域深入渗透，加快培育新的经济增长点。二是适应互联网由消费领域向产业领域拓展的趋势，围绕工业、农业、服务业、交通运输业等重点领域，打造综合性的产业互联网，构建新的资源配置、产业协同和价值创造体系，形成新的增长极。三是鼓励头部企业开展产业链供应链价值链协同，推动工业互联网平台拓展应用广度和深度、全方位赋能产业链升级，支持消费互联网平台通过技术赋能、方案授权等方式向制造环节拓展，实现平台经济和实体经济的深度融合，挖掘新的增长点。

（四）高效营造优质生态环境

一是构建更加公平的平台经济发展环境，营造有利于创新的平台经济治理体系，切实保护平台经济参与者合法权益，研究完善平台企业人员保障相关政策，加强消费者权益保护，完善平台经济相关法律法规。二是重视数据要素的价值，建立健全数据要素市场化、跨境流动、竞争执法和安全治理等方面的实施细则，确保数据安全，为平台经济的发展提供基础保障。三是重视相关标准体系建设，鼓励平台企业积极参与国际及国家、行业标准编纂，抢占发展高地。