德国作为最早提出工业4.0战略的国家，在2013年举行的汉诺威工业博览会上，发布《保障德国制造业的未来：关于实施“工业4.0”战略的建议》，标志着德国工业4.0战略的正式启动。此后德国为全面推进工业4.0战略的实施，成立工业4.0平台，负责战略研究、政策制定、统筹协调及国际合作等。

德国约有370多万家中小企业，约占全部企业总数的99%，贡献经济增加值约54%，带动就业超62%，是德国经济发展的重要力量。鉴于德国的大企业已经有了较高的数字化水平，数量庞大的中小企业的数字化转型成效，将是德国工业4.0战略成功与否的重要评判标准。

数字化转型是未来企业、产业和经济转型升级的重要动力，全球主要国家均高度重视中小企业数字化转型，将其作为数字化转型与推动增长的重要方向。德国依托中小企业4.0能力中心网络建设，已培育遍布全域的数字化转型服务体系，通过制定政策和提供资金支持等措施，有力加速数字化转型进程，在持续实践中形成的一系列经验对于我国中小企业转型具有重要借鉴意义。

（一）搭建顶层战略框架体系，专项政策配套支持

德国联邦政府政策对企业数字化转型具有推动和引导作用，是数字化转型过程中的重要条件和保障。一方面，德国将中小企业数字化转型作为国家顶层战略的重要组成部分，联邦政府基于工业4.0战略制定了“数字化战略2025”，提出为中小企业提供数字化转型支持和网络安全保障。同时发布《德国人工智能发展战略》、《数字化实施战略》等多个顶层战略。另一方面，在顶层战略引导下，谋划具体数字化项目，增加资金支持力度，以加强相关配套措施来加速数字化战略落地。德国联邦经济部在“数字化战略2025”基础上，发布《未来中小企业行动方案》，从融资、人才、数字化转型等十大行动领域采取诸多具体应对措施，德国中小企业4.0能力中心应运而生。同时针对能力中心建设，配套“IT业务安全计划和投资补贴计划”、“中小企业投资基金”、“中小型企业创新计划”、“中小型企业创新计划”等多个专项，支持中小企业免费享受服务，从而有效实现数字化应用落地。

（二）政府牵头培育转型生态，有效汇聚转型资源

德国推动中小企业数字化转型是由联邦经济部牵头组建转型服务机构，构建创新转型生态。一方面，政府牵头有利于获得社会信任，更易汇聚行业协会、转型服务商、金融机构等转型资源网络，建立起完整的产学研链条，推动转型技术迭代完善。例如德国中小企业4.0能力中心共汇集142家合作伙伴（其中行业协会25家，高校37家，研究机构51家，企业29家），1000余名专家，可为不同技术主题提供技术支持。另一方面，政府对不同区域数字化转型现状、优势、企业需求、转型难点等相关信息了解更为深入，可通过供需对接、资源共享、试点推广等手段，形成互联互动、多元协作的扩散服务网络，有效推动创新转型生态建设。例如柏林中心就是基于政府对当地传统制造业中型企业数字化转型需求的调研及了解，面向不同行业企业提供不同的支持和服务，并积极促进初创企业和中小企业交流数字化转型知识和技术，鼓励企业建立合作关系，同时与地方媒体创新中心加强合作，极大提高了数字化转型效率。

（三）构建全域数字赋能网络，提供转型专业服务

德国数字化转型聚焦于构建中小企业数字赋能网络，提供中小企业数字化转型专业服务。一方面，着力打造覆盖全国的数字赋能网络。德国通过建设27家中小企业4.0能力中心，已覆盖德国99%市场主体，同时能力中心之间搭建内部网络，通过组建专题工作组、举办定期内部会议等方式，推动转型能力中心之间成果共享、资源共用和经验交流。另一方面，各个中心与地区产业结合，侧重不同行业、技术环节、难点痛点，围绕企业需求，为中小企业灵活制定服务内容，提供优质且个性化的转型专业服务。例如德国汉诺威尔中心以生产流程和物流流程的数字化转型为主轴，达姆中心为中小企业在数字化领域提供继续教育，多特蒙德中心提供智能自动化和物流转型服务，凯泽斯劳滕中心提供专业咨询服务，而数字化手工制造业能力中心则借助展览会引导企业进行数字化转型。

（四）市场需求驱动服务调整，动态进出优化生态

德国数字化转型能力中心提供从推动新技术扩散和技术转化，到工程服务、转型咨询、精细化管理、技术和标准培训、工艺改进、供应链优化等服务，着力于根据市场实际需求进行资源配置和优化调整。一方面，市场竞争倒逼转型服务优化。各中心通过为属地内中小企业提供技术服务的同时，也可通过全国网络获取各类市场发展资源，通过市场竞争，促进技术水平的发展和进步。另一方面，动态进出优化转型生态。德国4.0能力中心在完成历史使命后，可自主选择停止服务、方向调整、服务优化等多种路径，如2016年12月-2022年3月，斯图加特能力中心在服务5年后选择关闭，有效提升了政府资金、人才、技术等要素的配置效率。

我国与德国类似，中小企业体量庞大，是我国经济发展的中坚力量。中小企业不仅是我国保市场主体、保就业的主力军，其数字化转型进程更是提升我国产业链供应链稳定性、竞争力的关键环节，有力支撑我国构建新发展格局。根据工信部数据，2022年中小微企业数量已超过5200万户，占市场主体总量的90%以上，贡献了全国80%的就业、70%左右的专利发明、60%以上的GDP和50%以上的税收。2023年政府工作报告中也明确提出要加快中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。

但是，目前我国的中小企业大多数处于工业2.0阶段，小部分处于工业3.0阶段，自动化、信息化、数字化并存，数字化转型能力、转型基础均较弱。接近80%的中小企业数字化处于低水平的初步探索阶段，资金问题、技术问题、人才问题的三座大山依然是制约我国中小企业数字化转型进程的重要因素。

推动中小企业数字化转型升级是激活企业内生动力、实现高层次高端化发展、构建我国新发展格局的有力支撑。基于德国推动中小企业数字化转型经验及我国基本情况分析，围绕顶层战略，推动数字化转型促进中心等公共服务平台建设，加大资金支持力度，着力解决转型瓶颈，构建赋能网络，衔接转型资源，培育转型生态，是推动我国中小企业数字化转型进程的必由之路。

2022年国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确提出实施中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展；鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型；通过建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条件，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，带动传统产业数字化转型。

（一）强化政府引导，构筑精准发力的顶层战略

参照德国经验，充分发挥政府引导作用，强化顶层设计，通过系统政策设计指引转型方向。一是在体制机制方面，可吸纳相关企业、科研院所及协会，推动完善我国中小企业数字化转型高质量发展的顶层设计，包括转型基本方法、路径及应用场景、重点标准方向等。二是在产业政策制定时，既要注重中央与地方产业政策的纵向贯通，也要注重不同部门间政策的横向衔接，有效凝聚各地区各部门共识、有效促进相关资源要素高效配置。

（二）加大资金支持，促进转型高质量持续发展

积极整合政府各部门支持中小企业数字化的政策性资金，带动社会资本加大对中小企业数字化的投入。一方面加大财政政策引导，设立中小企业数字化专项基金或专项资金，优化相关税收减免和扶持政策，引导更多金融机构、风险投资机构和社会资本参与中小型制造企业数字化转型。另一方面拓宽数字化转型投入渠道，开通数字化转型项目融资服务绿色通道，试点中小企业数字化转型相关金融产品创新，体系化建设中小企业数字化融资系统。

（三）发挥市场力量，搭建联动的公共赋能网络

基于问题导向、需求导向、市场导向的原则，通过打造数字化转型促进中心，聚焦中小企业实际需求，以平台化为抓手构建数字化转型公共服务体系。一是可有效整合技术、产品、方案、人才等数字化转型服务资源，提供方案设计、转型咨询、赋能指导、供需撮合、协同创新等一揽子普惠化、多样化服务，推广数字化转型成果案例，制定数字化转型标准，推动数字化转型应用范式创新，建立市场化服务与公共服务双轮驱动的转型服务生态，推动数字技术惠及更多中小企业。二是通过加强促进中心区域联动组网，实现战略协同、能力协同及资源协同，促进数字化转型资源的高效流通与普惠共享，构建数字化转型联动赋能网络，全面加速我国数字化转型进程。

（四）重视创新人才，培育协同创新的发展生态

一方面，要重视创新型数字化人才培养，通过针对性专题培训，启发企业数字化转型需求，通过深化校企合作，建立健全跨界人才培养机制和激励政策，引导培养高级管理人才、技术复合型人才、实用技能人才等数字化人才。另一方面，培育协同创新发展生态，通过政府宣传引导、打造标杆示范、征集典型场景案例等手段，充分调动各级政府部门、龙头企业、互联网巨头、科研院所、行业协会等积极性，不断拓展数字化转型伙伴，吸引聚集各类要素资源，扩大数字化转型生态圈。