优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举，党中央、国务院对此高度重视。全国各地政府认真落实各项试点改革任务，积极探索创新，为市场主体减负担、破堵点、解难题，取得明显成效，形成了众多有益的政策制度和创新路径。营商环境事业部将陆续推出营商环境各指标领域的“改革实践”系列分享。

全国多地持续优化金融服务营商环境，不断完善健全金融服务体系、创新金融举措和产品，积极打造“线上+线下”多元金融服务生态，拓宽企业融资渠道，精准对接中小微企业融资需求，强化金融赋能实体经济发展。以下就上海、安徽、深圳3个省市在获取金融服务领域的改革探索进行分析。

01创新普惠金融助企纾困服务

（一）上海市：创新推出政策性融资创新服务

上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心在松江区设立全市首个服务基地——“长三角G60科创走廊服务基地”，并在临港松江科技城专设独立办公场所，由市担保中心派驻金融服务专员，进行实体化运作，主动与园区、银行进行对接，为区内企业开辟政策性融资绿色快速道，通过线上网络推介会和线下宣讲多种方式，进行政策宣传推介。

1.主要做法

为切实解决中小微企业融资难、融资贵问题，有效服务中小微企业发展，发挥政策性融资逆周期调节作用，构建“政府+园区+担保+银行”运行模式，按照政府主导，园区推荐，担保加持，银行承接业务，多方共同搭建运转有序、协调有力的常态化机制，创新开展特色融资业务模式。

一是针对中小微企业，创新“批次包”业务。由松江区财政局、市担保中心与园区共同选择合作银行，在银行明确负面清单的前提下，根据区内产业发展重点，对企业财务情况进行综合评估，针对有争议的企业，由市担保中心、松江区财政局以及有关专业人员组成投决委员会，对融资需求企业进行投决，给出贷款需求建议，最后由银行落实授信方案。创新推出以政府为主导的政策性融资担保“批次包”业务，根据包内融资企业特征属性，分外贸批次包、科创企业批次包等多种专项包。

二是针对产业园区，开展“园区贷”模式。发挥市、区、园区合作纽带作用，利用园区贴近企业、了解企业的优势，通过园区对区内企业的日常宣传、走访、排摸等工作，及时收集整理融资需求企业名单，由园区主导推荐符合区域产业发展定位的优质企业，由投决委员会对银行有异议的企业进行筛选和审核，在市担保中心新增授权三年50亿元人民币额度的担保规模内，逐步将审批权限下沉至试点园区，“园区贷”合作园区可出资授信规模1%最高200万元的“风险备付金”。

三是针对大资金需求企业，推荐“白名单”备案。以提质纾困为重心，由松江区各街镇、经开区以及产业部门挖掘成长性好、发展潜力大、地方贡献多的企业，梳理形成G60中小企业政策性融资担保“白名单”报市担保中心备案。

四是打好政策“组合拳”，建立风险补偿机制。对符合产业导向的重点支持类中小微企业、推荐户数和成功率较高的园区及新增贷款规模和数量较大的银行，分别予以一定的补贴和奖励。市担保中心承担5%的风险代偿上限，松江区设立三年1亿元人民币规模的市区联动政策性融资担保专项资金池，专款专用，对超出担保中心承担代偿1%的部分进行风险补偿。

2.实践效果

一是建立健全“政府+园区+担保+银行”的政策性融资贷款联动服务机制，为中小微企业融资“增信”。市、区分别为银行提供5%的风险代偿和1%的风险补偿，鼓励银行机构积极参与业务。二是为复工复产融资“提速”。在“一网畅融”中小企业融资综合信用服务平台，增设“批次担保”线上申报功能模块，融资企业可在线“云上”快捷申请办理，还可实时查询业务办理进度，受支持的重点企业由银行主动对接服务，5个工作日内完成融资初审。银行在签订协议后10个工作日内完成贷款审批及实际放款，最快仅需3个工作日，比原先压缩10个工作日。

原文链接：https://fgw.sh.gov.cn/sj/20210528/ecd9165bf72f4d8995ab24508a937f6d.html

02完善信用服务体系建设

（一）上海市搭建“沪信融”信用服务平台，提高市场主体融资便利度

上海联合征信在建设全国统一大市场的重大政策背景下，以推动公共信用信息和金融信贷信息融合发展为主线，坚持“政府+市场”的定位，积极服务企业、金融机构和政府部门，打造征信报告、沪信融平台、数据服务和项目定制开发四类产品，加强数据、运营、品牌、合规、安全五大体系能力建设，助力破解中小微企业和新型农业经营主体融资难、融资贵问题，促进优化上海融资环境。

1.主要做法

上海企业投融资智慧服务平台——“沪信融”是联合征信公司打造的信用服务基础设施。平台由征信查询、金融超市、农业专版、绿金专版、政策法规、智慧直融等板块构成，围绕金融机构获客筛选、企业融资需求精准匹配、贷前审查、贷中审批、贷后管理和政府部门融资奖补政策落地增效等需求，面向中小微企业和新型农业经营主体提供融资申请、信息查询、征信报告查询、信用评价、贷款发放、融资担保、融资需求智能撮合、政策扶持等服务的一站式综合金融服务平台。

企业用户可通过平台查看本企业信用报告、补充完善本企业信用信息、对报告提出异议处理、发布定向或非定向融资需求、申请金融机构信贷支持。金融机构用户可在平台上发布金融信贷产品、查询企业征信报告、认领企业融资需求、发放企业信贷并上传企业信贷数据。此外，平台还支持业务提醒、数据统计等功能，及时提醒企业和金融机构用户融资动态，全方位展现金融信贷对接情况。

2.实践效果

“沪信融”上海企业投融资智慧服务平台的落地将进一步缓解银企间的信息不对称问题，推动银行普惠金融向场景金融、园区经济、社区金融下沉，拓展中小微企业和新型农业经营主体金融服务的覆盖面和渗透率，提高中小微企业和新型农业经营主体获得信贷的便利性和可得性，助力银行等金融机构提升普惠金融服务能力，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/6O3HsGK3Tc9mwuEpl7JlUQ

（二）安徽省推行企业公共信用信息报告代替有无违法违规证明

2023年，安徽省印发《安徽省企业公共信用信息报告代替无违法违规证明实施方案》，聚焦企业开具证明“难、繁、久”等问题，全面推行1份信用报告代替40个部门无违法违规证明改革。

1.主要做法

为充分发挥社会信用体系建设对优化营商环境的支撑作用，安徽出台《安徽省企业公共信用信息报告代替无违法违规证明实施方案》，在申请上市、融资、评优评先等事项中，全面推行1份企业信用报告代替40个部门无违法违规证明改革，切实减轻企业和基层部门负担，让“数据多跑路，企业不跑腿”。通过整合信息，全面梳理无违法违规证明所需数据清单，打破部门信息壁垒，常态化调度信用信息归集共享工作，整合全省涉800万经营主体各类信用信息58亿条。重构流程，打破企业多头跑多次跑的传统办理模式，开发上线信用报告查询系统，推出企业公共信用信息报告（无违法违规证明版）专属产品，构建线上、线下实时简便办理流程。

企业信用报告查询系统全面接入“皖事通办”平台、政务服务窗口、一体化智能自助终端等，为企业提供信用报告“网上办、随时办、实时办、免费办、无感办”的办事体验服务。通过省政府专场新闻发布会、网站媒体推广、线上线下培训宣贯、在各级政务大厅全覆盖投放服务视频指南等方式，有效扩大政策知晓度。开通电话专线、留言平台、专属邮箱等，第一时间受理企业异议申诉、意见建议，确保企业真正享受改革便利。

2.实践效果

2023年以来，安徽全省信用基础建设不断夯实,社会信用体系持续完善。信用报告代替证明改革推行以来，累计为企业提供信用报告下载6.9万份，替代传统无违法违规证明140万余份。实现数据多跑路，企业不跑腿，显著提高了企业办理信用证明便利度。

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03推动发行基础设施领域不动产投资信托基金

（一）深圳市多措并举支持基础设施REITs高质量发展

2023年9月14日，深圳市发展改革委发布《关于支持深圳市基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）高质量发展的若干措施》(以下简称“《若干措施》”)，提出18项具体举措，持续创新基础设施投融资机制，进一步推动基础设施REITs高质量发展。

1.主要做法

《若干措施》中提出，深圳将创新建立基础设施REITs后备项目库，加强对项目谋划、遴选、申报、发行、运营全过程动态服务和管理，加快推出一批权属清晰、收益稳定、特色突出的优质基础设施项目，形成“后备一批、意向一批、储备一批、存续一批”的滚动实施机制。在项目扩容的同时，深圳还将扩大基础设施REITs储备范围。《若干措施》提出，在梳理全市存量基础设施资产的基础上，扩大保障性租赁住房、仓储物流、产业园区、能源等存量领域基础设施REITs储备规模，支持谋划消费基础设施REITs，支持已上市的基础设施REITs持续扩募。在结合实践基础上适度扩大REITs市场准入举措，深圳将积极争取国家支持在城市轨道交通、综合管廊、重大科技基础设施等领域，先行先试发行基础设施REITs。

在创新基础设施REITs投融资体系方面，《若干措施》提出，支持金融机构创新“REITs+”组合融资工具，通过设立Pre-REITs基金、发行资产证券化产品等方式提供低成本、全周期投融资服务。

《若干措施》提出，深圳将打造基础设施REITs交易中心，支持深圳证券交易所构建更加适应基础设施REITs的发展体系，积极加强市场培育并为相关项目提供全周期、一站式服务，吸引全国各地原始权益人来深发行基础设施REITs产品，打造基础设施REITs持续发展和开放创新平台。

在深港REITs互联互通方面，《若干措施》提出，要进一步促进深港资本市场双向开放，探索推动将深港两地REITs纳入深港通标的范围，研究深港REITs规则对接；支持粤港澳大湾区内相关原始权益人根据资产类型、上市规则，选择在深圳证券交易所发行基础设施REITs；支持深圳证券交易所研究发行“一带一路”和“粤港澳大湾区”基础设施REITs。

2.实践效果

目前,深圳储备REITs重点项目达10余个，发行数量规模居全国前列，助力深圳市加快形成存量资产和新增投资的良性循环。底层资产运营稳中向好，部分底层资产经营水平呈现上升态势，不少基础设施REITs多措并举，持续加强运营管理能力，推动项目平稳发展。已发行的招商蛇口产业园REIT、鹏华深圳能源REIT、红土深圳安居REIT、红土创新盐田港REIT、富国首创水务封闭式REIT等5单REITs经营状况良好，支持盐田保税区、光明科学城等重点片区的物流、产业园区等基础设施项目建设。

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