北京市高精尖产业体系以新一代信息技术、医药健康等重点产业领域为基底，并在政策设计中，逐步明确各产业领域的重点细分方向，以作为推动产业能级提升和结构优化的抓手。具体细分方向情况如下。

一、重点细分方向基本情况

（一）“十三五”时期重点细分方向

2017年12月20日，北京市发布了《关于印发加快科技创新构建高精尖经济结构系列文件的通知》，提出加快发展新一代信息技术、医药健康、集成电路等十大高精尖产业的指导意见，明确了各产业领域的主要任务，部分产业领域在重点任务中相对明确了细分产业方向，但也存在个别领域细分方向不够清晰或归类存在交叉等情况。如《北京市加快科技创新发展智能装备产业的指导意见》相对明确了发展高档数控机床与机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储、智能制造系统集成、高端新能源装备、能源互联网装备、能源自动化装备、公共安全和应急、科学仪器、文物保护及数字创意技术装备等细分方向。《北京市加快科技创新发展新一代信息技术产业的指导意见》中着重提出“提升集成电路自主发展能力”“建立人工智能研发优势”，但与集成电路、人工智能领域在包含关系和重点细分方向层面有待进一步明晰。

表1 十大高精尖产业细分方向

表格信息来源：北国咨根据公开信息整理

（二）“十四五”时期重点细分方向

2021年8月11日，北京市印发《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》，提出构建“2441”高精尖产业新体系，并在“十三五”时期产业细分方向归类基础上，进一步明确各产业领域的重点细分方向。如智能网联汽车明确了“十四五”时期重点发展智能网联汽车整车、智能网联设施和关键部件、智慧出行服务三个细分产业方向。

表2 “2441”高精尖产业细分方向

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2023年9月8日，北京市发布《北京市促进未来产业创新发展实施方案》，提出北京市下一步重点发力的未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间六大产业领域和20个细分产业方向，进一步完善、明确了北京市高精尖产业体系中“一批未来前沿产业”的细分方向。

表3 未来产业细分方向

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二、重点细分方向演变因素分析

随着政策逐步完善、深化，北京市高精尖产业领域细分方向也越发明晰，具体来看，重点细分方向的选择与产业发展战略意义、成熟度及发展潜力密切相关。

（一）战略支撑因素

重点产业细分方向的选择遵循国家和区域战略发展需求，如“十三五”以来，在国际产业竞争中，人工智能、5G、集成电路装备、新能源智能汽车整车等作为国际产业交锋的必争之地，美国等西方发达国家极尽所能打压遏制我国相关领域细分方向发展。北京市高精尖产业重点细分方向的选择，既要为北京自身发展着想，又要立足京津冀产业协同发展、服务支撑全国战略布局，在更大范围内为国家及区域的战略发展提供更强有力的支撑。

（二）成熟度及发展潜力因素

重点细分方向具有阶段性特征，一国一地在一定时期内的资源量是有限的，如果在面临产业竞争时难以抓住重点，将有限资源泛泛用于支持全部产业方向，则会分散政策、资金、人才等力量，削弱政策支持效果。因此，在选择细分产业方向时，需充分考虑产业的规模、增速等因素，结合战略支撑需求，阶段性集中力量支持对经济社会发展贡献较大的、成熟度较高的细分产业方向，以及增长潜力大、可能对未来产业发展带来颠覆性影响的细分产业方向。如对北京而言，“十四五”初期，北京的航天产业规模已居全国第一［1］，产业成熟度相对较高，在“十四五”时期将其列入重点细分方向以期通过政策支持持续夯实引领地位。《北京市促进未来产业创新发展实施方案》发布前，北京市大力推进通用人工智能发展，国内公布的大模型中北京约占一半［2］，发展潜力大，在考虑未来产业细分方向时，重点考虑了通用人工智能。

三、“十五五”时期重点细分方向工作建议

“十五五”时期，面临更加复杂多变的产业发展环境，研究确定北京市高精尖产业发展的重点细分方向，对产业高质量发展具有重要意义。具体可从以下两方面入手：

（一）进一步完善明晰重点细分方向

一是明晰现有细分方向归类。当前北京市高精尖产业体系的细分方向分类仍存在较多交叉，如新一代信息技术细分方向分类中包含集成电路和人工智能，绿色能源与节能环保领域与未来产业细分方向中均包含了氢能等，后续仍需进一步理顺产业体系重点细分方向之间的关系，明晰现有产业体系中细分方向的归类，以便在制定支持政策、统计监测各细分方向发展情况时，能够更加精准有效。二是引入新的重点细分方向。当下，‌科技革命加速发展对世界带来了非常重大的、多重的、突破性甚至颠覆性影响［2］，随着技术变革演进，新的产业方向也会持续进入全球视野，在现有高精尖产业体系架构下，着重关注“十五五”时期未来产业可能会出现的具有颠覆性、引领性的细分方向，以及时引入新的细分产业方向，支撑全市高精尖产业统筹布局发展。

（二）构建权重划分及动态调整机制

一是区分细分方向重要程度。考虑到“十五五”时期全球产业竞争及变革形势，如人工智能驱动全球产业变革态势愈发显著、欧盟对自中国进口电动汽车加征最高45%的超高关税等因素，在确定细分产业方向时，建议进一步区分各方向的重要急切程度，按照重要、急切两个维度进行组合分类，以进一步明晰各细分方向的发力重点。二是适时动态调整细分方向。支持重点细分方向发展虽需政策定力，但也应加强研判分析，建议以“十五五”中期评估为时点，细化研判“十五五”时期既定的重点细分方向是否需进一步优化调整，避免在快速变革的产业发展态势下掉队。

参考文献：

[1] 北京航天产业规模居全国首位[EB/OL].(2021-04-24)[2024-11-24].https://m.gmw.cn/baijia/2021-04/24/1302251352.html.

[2] 国内公布的103个大模型中，北京企业约占一半[EB/OL].(2023-09-06)[2024-11-24]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1776285095900957585&wfr=spider&for=pc.

[3] 当前国际经济形势出现四个新特点[EB/OL].(2024-11-20)[2024-11-24]https://www.163.com/dy/article/JHFADCLK05218636.html.

作 者

范延强，咨询工程师（投资），长期关注研究高精尖产业、区域经济领域

常 宁，长期关注研究高精尖产业、区域经济领域

林春秋，长期关注研究高精尖产业、区域经济领域