从世界范围看，美国、英国、德国等发达国家的发展历程表明，生产性服务业与制造业之间的关系一般会呈现“需求依赖”“相互支撑”和“发展引领”三个阶段。随着工业化程度的不断加深，生产性服务业在推动制造业高质量发展过程中的作用进一步凸显，逐步成为引领制造业转型升级和高质量发展的关键力量。2023年，我国服务业增加值占GDP比重达到54.6%，服务业正逐步成为经济社会发展的主引擎和主动能。生产性服务业作为服务业的重要组成部分，是我国服务业支持经济高质量发展的重要方向，为培育发展新质生产力提供强有力支撑。本文从国际、国内以及重点省市三重视角，解读生产性服务业的发展方向和领域，理清生产性服务业发展的着力点。

一、国际层面

紧抓高端环节，“双70%”特征显著

美国、英国、德国等发达国家重点发力生产性服务业高端环节，通过持续向全球输出产品和服务，引领制造业在全球价值链分工中占据主导地位，其产业结构普遍呈现出“两个70%”的特征，即服务业占GDP比重的70%、生产性服务业占服务业比重的70%。目前，主要世界组织、研究机构、发达国家等对生产性服务业界定存在一定差异。

从世界组织和研究机构看，经济合作与发展组织（OECD）将生产性服务业主要分为批发贸易及零售、交通及仓储、通讯、金融保险、房地产及商务服务5大类。相关研究显示，OECD成员国中，金融保险业、房地产业和商务服务业等生产性服务业重点行业的增加值占GDP比重均超过了30%。全球化与世界城市研究网络（GaWC）自2000年以来开始发布《世界城市名册》，目前，该名册已成为衡量全球城市影响力的重要风向标。该机构主要选取金融（银行、保险）、会计、广告、法律、管理咨询5大生产性服务业领域，通过量化5大领域共175家机构在全球785个城市设立办公室或分支机构的情况，将城市划分为一线（Alpha）、二线（Beta）、三线（Gamma）、四线（Sufficiency）4大类并下设特强（++）、强（+）、中（/）、弱（-）子类，以此来评价城市生产性服务业的发达程度以及在全球高端生产服务网络中的地位和融入度。2024年10月，该机构对外发布《世界城市名册2024》，全球共有300多座城市入围，其中，我国共有40多座城市跻身其中。

从世界主要发达国家看，美国作为全球发达经济体的领头羊，近年来，生产性服务业增加值占服务业比重基本保持在65%左右、占GDP比重约50%，通过掌握金融、信息、专业及商务服务等生产性服务业高附加值领域，持续向全球输出产品和服务，引领美国制造业在全球价值链分工中占据主导地位。英国生产性服务业以金融业为引领，在法律、会计、管理咨询、信息服务、设计等领域都已形成极具国际竞争力的服务品牌，极大地降低了制造业的生产成本、提高了生产效率。英国财政部和伦敦金融城于2023年共同发布的年度报告显示，2022年，英国金融业实现产值2780亿英镑，占英国经济总产出的12%，高度开放的金融业对英国经济发展作出了巨大贡献。德国依赖于其深厚的制造业发展基础和需求，在工业设计、会展、法律、审计、税收、咨询、检验检测等领域积累了深厚优势，推动生产性服务业在20世纪90年代之后迅速发展并赶上英美。日本聚焦信息服务、物流服务、环境服务、金融服务、研发设计等重点领域，推动生产性服务业向规模化、集聚化、高端化、外包化发展。

二、国家层面

瞄准十大领域，贯通制造业“全链条”

生产性服务业并不是一成不变的，会随着服务形式、服务对象改变而演进升级。我国的生产性服务业领域随着工业化进程的加快加深而不断丰富完善。

生产性服务业着重发展十大领域。2019年，国家统计局对《生产性服务业分类（2015）》进行修订完善，印发《生产性服务业统计分类（2019）》，明确生产性服务业共有十大类，即研发设计与其他技术服务，货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与职业教育培训服务，批发与贸易经纪代理服务，生产性支持服务。

表1 生产性服务业统计分类与国民经济行业分类主要对应关系（不考虑带*问题）

表格信息来源：北国咨根据公开资料整理

生产性服务业贯穿制造业产业链全过程。生产性服务业是为生产活动提供保障服务的行业，贯穿制造业上下游的全产业环节，在推动产业深度转型升级方面发挥着重要作用。研发破局，新技术新产品的研发设计主要集中在产业链上游，强调通过优化配置产业的技术资源和生产资源，不断提高技术研发和创新能力。科技赋能，以大数据、云计算等为代表的数字技术/信息技术强调对加工、组装、制造等产业环节，尤其是全产业链的赋能和提升，突出加快产业链优化整合和数字化转型，引领产业向价值链高端延伸。绿色转型，构建绿色制造体系和服务体系，综合运用绿色设计、绿色工艺、绿色生产、绿色包装等技术，推动制造业全过程减污降碳，绿色转型，减少环境负面影响，提高资源利用率。服务增值，全球产业链物流配送、产业链金融服务、品牌宣传、咨询服务、售后服务等环节集中分布在产业链下游，主要通过不断降低交易成本，优化功能性服务支撑，进一步提高要素市场化配置效率。

三、省市层面

聚焦优势领域，赋能区域高质量发展

目前，北京、上海、杭州、重庆等GaWC众多上榜城市都在加快推动生产性服务业高质量发展，聚焦生产性服务业重点环节，加快向专业化和价值链高端延伸。通过对4个重点地区生产性服务业相关政策的研判分析，呈现出以下三个特点：

一是突出落实政策，体现区域特色。目前，重点地区出台的生产性服务业相关政策中，无论是产业专项规划、行动计划、行动方案还是若干政策措施，大多与《生产性服务业统计分类（2019）》明确的生产性服务业十大领域，一脉相承或密切相关。其中，信息服务、金融服务、科技服务、商务服务、物流服务5大领域出现频次最高。此外，上海等地根据自身发展特点，创新提出“总集成总承包服务”；杭州结合区域实际，聚焦科技服务、数字服务、金融服务、物流服务、商务服务等领域，聚力打造“五大中心”（全球新兴产业科创中心、全球数字贸易中心、国际金融科技中心、全球现代物流发展中心、全国高端商务服务中心）；重庆强调从促进产业协同、突出跨界融合、提升功能性支撑3大维度18个领域重点发展生产性服务业。

二是突出数字赋能，强调深度融合。以人工智能、云计算、大数据为代表的新一代信息技术飞速发展，并与实体经济深度融合，加快赋能产业转型升级。上海、杭州、重庆等地相关政策均强调要聚焦数字服务，强化智算基础设施、人工智能应用场景布局，加快激活数据价值，完善数据要素供给，推动数据资源共享，构建融合式生产性服务业。

三是突出绿色发展，增强发展潜力。绿色发展是高质量发展的鲜明底色，党的二十大报告强调“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。上海、重庆、东莞等地聚焦节能环保或低碳环保产业，加快推动企业利用绿色低碳技术装备和数字化手段对传统产业进行改造升级。北京加快建设国际绿色经济标杆城市和全球数字经济标杆城市“双标杆”，提出加快发展ESG投融资、评级、鉴证、数据分析等绿色专业服务业，支持生产性服务业在绿色发展中发挥更大作用。

表格信息来源：北国咨根据公开资料整理
图1 国家及部分地区生产性服务业重点发展领域

生产性服务业是制造业与服务业的深度融合，在催生技术变革、优化生产要素配置、推动产业深度转型升级等方面发挥着关键作用。面向“十五五”时期，各地要结合区域制造业发展基础，聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，加快出台有针对性的政策举措，发挥好生产性服务业的赋能效用，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，助推制造业高端化转型。

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王蒙蒙

工程师（工程咨询专业）

长期专注于现代服务业、生产性服务业、科技服务业等领域的产业研究、政策研究和规划咨询