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推动区域发展战略深化的几点思考

发布日期:2024-03-29

来源:港澳六宝典

一、中国区域发展战略的演进

中国区域发展战略的演进大体可以概述为:20世纪50年代提出处理好沿海和内地的发展关系;60~70年代实施三线建设;80年代提出“两个大局”战略构想;1999、2003、2005、2006年分别提出了西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起、东部地区率先发展战略,形成了“四大板块”区域战略发展格局;十八大以来陆续提出了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放、海峡两岸融合发展、海洋强国等重点区域战略,对我国高质量发展发挥了至关重要的引领作用。

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二、对中国区域发展战略的理解

(一)战略演进体现了非均衡成长到均衡协调

从处理好沿海与内地关系到“两个大局”,体现了国家层面的非均衡增长与成长;从“四大战略”的提出到推进深化,体现了国家整体发展均衡协调的探索与实践;从重点区域战略的提出与落实,体现了关键特色的引领发展。

(二)西部发展始终是重中之重

西部地区交通基础设施和经济基础差、综合经济水平低、发展迫切性高;面积广袤,矿产及可利用资源多,开发大西部不仅可以提升西部地区经济水平,还有利于全国经济的发展。西部地区在国家区域发展战略中一直居于首位。

(三)区域战略期待深度融合

在协调发展的基础上,区域的战略融合发展持续推进,“产业转移”“区域共建”“飞地经济”等形式不断涌现,但也存在一些问题。一是相对发达地区主动意识不够,二是优势互补不足,三是要素流动不畅,四是软硬支撑不力。

(四)区域发展战略需要新的撬动点

中国区域战略必将融入更多的国际因素,中国复兴的历程不仅伴随着与大客户的“贸易战”“卡脖子”,还将与更多合作伙伴构建新“国际区域发展战略”。

三、“四大功能区”构建及发展重点设想

(一)四大战略功能区

以经济为主,突出政治中心,放大边疆的战略地位,构建更加“立体化”的“四大战略区”,探索发展的新增长点与突破口。

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图:“四大功能区”设想

核心战略区:北京、天津、河北(雄安);沿海策略区:辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南、香港、澳门、台湾;沿边经略区:广西、云南、西藏、新疆、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁;内地支撑区:贵州、重庆、四川、青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、湖北、安徽、江西、湖南。

(二)功能区战略重点

一是把西南沿边打造成中国经略世界的“新战略力点”。从当前世界局势看,沿边经略区更加成为区域战略的重中之重。云桂在沿边经略区中有先发优势,临近的东盟、印度等正成为新的热点,可打造我国发展的新着力点和发力点。

二是把雄安建设成国家的“顶层创新源”。雄安既是京津冀协同发展的“破题之手”,更是从顶层创新出发打造的“动力引擎”、新时代高质量发展的“全国样板”,作为历史性战略选择,雄安应成为中国在世界的“新代言人”。

三是优势城市群要真正成为“火车头”。三大城市群是我国最发达的三个区域,也是对世界产生显著影响的地理单元,在参与国际竞争、创新高新技术、经济量质齐升的初衷和使命下,更要成为中国式现代化建设中的“火车头”,带动赋能更多区域尤其是沿边经略区发展。

四、推进区域战略演化的几点建议

(一)“规则、管理、标准”打造统一大市场

加强国内不同区域之间、沿边区域与周边国家之间、园区等重点合作空间在市场规则规制、政府监管管理、相关标准之间的对接统一,打造广泛领域的、涵盖国内与周边的统一大市场,打造跨区域跨战略的重大发展平台。可重点加强与沿边国家的规则标准统一、打造雄安国际国内高标准、建立“沿海策略区”与“沿边经略区”的战略对接国家平台等。

(二)“政策支持+利益分享”推动区域战略融合

设计“对口支持发展”“帮扶发展”“优势互补发展”的利益分享机制,以“双投入”推动“双产出”“双赢”,并给予国家政策支持。可重点设计区域间合作的特色化利益分享机制、给予沿边发展的国家专项支持等。

(三)“优势互补”形成区域对口合作

发挥不同区域的优势和特色,进行资源、产业、绿色等的互补合作。可重点加强高资源地区、高技术地区、高产业地区、高生态地区、高消费地区间的深度合作。

(四)聚焦重点领域承接产业链要素链转移

引导承接地区精挑细选不超过2个产业进行重点承接,推动创新链、产业链、供应链、价值链的全面承接、发展和升级。可重点推动沿边重点地区承接重点进出口领域的产业链要素链转移。

(五)考核体系创新推动合作新模式

推动考核体系与打造统一大市场、推动区域战略融合、优势互补合作、全要素产业链转移对接,切实推动合作模式深化与创新。可重点选择相对发达地区和欠发达地区试点。

(六)深化区域内部的自循环

推动城市群、都市区、合作区等内部率先进行规则、管理、标准的统一,“政策支持+利益分享”的战略融合,“优势互补”的合作,发展要素的共享等。可重点推动三大城市群率先试点创新政策与规划、沿边云桂共同打造新时代“战略力点”等。

作 者

路伟,高级经济师,主要从事发展战略、区域经济及产业经济研究。

王娟,咨询师,主要从事区域经济及科技管理研究。 

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