2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”，新质生产力作为一个全新概念成为高质量发展的风向标。

一时间，从中央到地方、从官员到学者展开了对新质生产力的轰轰烈烈的研究与解读。作为极具前瞻性和原创性的理论建构，新质生产力的理论内涵正在逐步清晰并形成共识。然而，新质生产力在我国各地的实践探索才刚刚开始，其方法论的成熟也必将是漫长的过程。各地政府应该怎样因地制宜地研究和践行新质生产力发展理念，本文就此提出初步看法。

一、读懂新质生产力的本质内涵

习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”“它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，其特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”

虽然总书记准确地描述了新质生产力的特征、内涵、标志、特点和本质，清晰地梳理了中国式现代化这一进程中技术创新、产业创新和经济高质量发展之间的演进逻辑。然而，新质生产力是一个原创概念，既是理论问题，也是实践问题，既是发展命题，也是改革命题。我国新质生产力发展体系不仅需要构建远期的重大战略和目标体系，也需要明确近期的培育路径和进化体系，既需要国家的顶层设计，更需要各地政府的实践探索。

二、厘清新质生产力的几点认识

1.新质生产力是先进生产力的重要表现形式。加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是践行党的二十大精神，开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，推动生产力迭代升级、实现中国式现代化的必然选择。

2.发展新质生产力不忽视、不排斥传统产业。2024年全国两会期间，习近平总书记强调：“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”。4月30日中央政治局强调：“发展新质生产力要先立后破，不可忽视传统产业。”“要加强国家战略科技力量布局，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，运用先进技术赋能传统产业转型升级。”

3.新质生产力的培育和发展要因地制宜。要从各地实际出发，与当地创新资源及发展需求相结合。我国不同地区的资源条件不同、生产力发展阶段不同，各地区新质生产力的发展方向、发展模式、发展路径不同，问题点、切入点、着力点和落脚点也将不同。

4.新质生产力的培育和发展需要一个长期的过程，也是一项系统工程。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，是关键性颠覆性技术突破和生产方式、发展模式转变的共同结果；新质生产力由传统生产力孕育，又是对原有生产力和生产方式的颠覆，为此，在实践探索中更应注重其形成规律和过渡条件。

三、把握新质生产力的研究重点

我国各地发达程度不同，生产力发展水平不同，创新环境、创新要素差距较大。为此，在各地落实新质生产力发展理念、探索新质生产力发展路径时，应注重以下问题的研究和思考：

1.深刻理解新质生产力发展规律，找准本地区在国家新质生产力发展格局中的定位。科学把握本地区新质生产力培育和发展的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，依据自身发展基础与条件，结合我国新质生产力的顶层设计、战略布局，确定自身在新质生产力的落实探索中是引领地位还是跟随地位，是局部探索还是整体规划，是着眼技术创新、还是立足产业应用转化，是大步跨越、一步到位，还是渐进调整、不断更新。

2.深度解析新质生产力实践逻辑，找到本地区在新质生产力培育发展中的根本动力。新质生产力，核心要义是“以新促质”，抓手是科技创新和制度创新“两个轮子一起转”，关键在于打通新的生产方式、新的科学技术和新的产业形态全链条融合、创新、应用。然而，在我国大部分欠发达地区，恰恰在“科技创新和制度创新”方面缺少动力。为此，在构建区域新质生产力发展体系过程中，不仅要确定技术创新领域、重点产业方向，还要着重考虑产业主体和组织者的动力因素，是技术驱动、消费促进，还是政策推动、投资拉动，是自成体系，还是外部借力、大区域整合。

3.精准确定新质生产力培育方向，系统谋划重点区域、重点领域新质生产力发展模式。从生命周期看，各地新质生产力发展本质上是从创新要素链接聚集到新的生产方式演变生长的过程。地方探索应集中自身最具优势资源的领域，找到最具市场机会和发展动力的产业，聚焦最佳实践区域或场所，从技术创新、产业聚集到创新环境和产业生态，系统谋划新质生产力发展体系、整体营造适宜新质生产力发展的体制机制环境，以系列政策激活新质生产力发展动力、聚集新质生产力发展要素、助推新的生产关系的构建与调整，统筹布局新质生产力发展平台与重点项目。以新质生产力抢占制高点、构筑新优势、培育新产业、创造新生态。

作 者

丁伟 ，长期从事城市及产业策划规划研究、投资项目全过程咨询领域